认清国有企业重要作用 推进国企改革上新台阶
作者:杨玉荣
2018-12-06 16:08:13

国有企业地位重要、作用关键、不可替代,是党和国家的重要依靠力量。东北地区国有企业比重大、基础好,能否切实深化国有企业改革,直接关系到能否把老工业基地的活力重新激发出来、释放出来。我省国有企业改革与发展必须在认清国企重要作用的基础上创新发展,一以贯之地坚持党的领导,建立现代企业制度,推动国企改革与发展上新台阶。

从战略高度认识新时代

深化国有企业改革的中心地位

我国实行的是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。无论是从东北振兴来说还是就国家经济发展全局而言,国有企业要发挥“龙头”作用。近日召开的全国国有企业改革座谈会强调,要准确研判国有企业改革发展的国内外环境新变化,从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位。我们必须要清楚地认识到,我国国有企业的中心地位是由其法律地位、法定责任所决定的。我国是以公有制为根本制度的社会主义国家,以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是建立在公有制这一根本制度基础上的,是为我国宪法所确定所维护的,这一点不能动摇。而从规范国有资产和国有企业法律制度角度看,国有企业是我国国民经济的重要基础,涵盖着有关国计民生、国家安全等重要领域,关系到国民经济的命脉,既承担着强大国家实力的责任和参与国际竞争的使命,也承担着保障经济供给和经济安全的重要责任,还历史地担当了诸多的社会责任。在新中国建设历史起点,国有企业是共和国的长子,东北老工业基地更是新中国建设的支柱与基石;在改革开放的过程中,东北工业遇到诸多困难但根基尚在;在国内外环境异常复杂的今天,国有企业更如习近平总书记强调的那样,国有企业地位重要、作用关键、不可替代,是党和国家的重要依靠力量。只有认清国有企业的地位与作用,才能在推进我省国企改革与发展中坚定信念、找准方向。

坚持建立中国特色

现代国有企业制度

中国特色现代国有企业制度是对现代企业制度的扬弃,特就特在将党组织“嵌入和融入”法人治理中,无疑是我国国企发展的重大理论与制度创新。传统意义的现代企业制度,“三会一层”的法人治理结构似乎是一个固定不变的模式,人们也陷入了思维定势,一度弱化了党对国有企业的领导。而从实际情况看,我国国有企业发展有着不同于其他国家企业发展的路径,我国国有企业也有着有别于其他企业的任务和目标。一般意义上的公司治理的核心要义是,维护自然人投资人的利益,在利益相关者理论涌现后,企业也兼以维护其他利益相关者的利益。而就我国国有企业来说,主要投资人非自然人的特点,决定了仅以维护股东利益为目标或兼以维护利益相关者利益为目标的制度设计在保护国家和人民利益上显得力不从心。在以往改革过程中,国有资产监管水平不高的问题、广大职工群众利益不能得到有效保证的问题比较突出。在此情况下,中央提出加强党对国有企业领导,为加强党对国有企业领导指明了方向。而中国特色现代国有企业制度的探索正是在制度建设层面上加强党对国有企业领导的有力举措。坚持建立中国特色现代国有企业制度,坚持党对国有企业的领导,把党组织“嵌入和融入”法人治理中,把党组织制度化地置于权利运行的重要环节中,对于老字号国有企业众多的黑龙江省来说,是对国有企业改革能沿着正确方向向前推进的有力保证。

建立市场化机制

坚持走市场化道路

要充分认识到增加国有企业市场主体活力的极端重要性,针对国企改革的切入点和着力点,依靠市场化方式尽快实现突破,这一点对老国有企业来说尤其重要。新一轮国企改革以混合所有制改革为切入点,而本轮混合所有制改革不同于以往的股权多元化,关键是要切实引进非公经济,实现股权性质的真正多元化。只有这样,才能实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,切实提高国有资本配置效率,引领和带动非公有制经济发展;才能把民营经济中好的机制带入国有企业,激发国有企业活力;更为重要的是,社会资本进入国企,才能真正建立决策的良性博弈,使国企更有可能做出符合企业利益的决策。

要实现这一目标,必须依赖市场化手段。混合所有制改革,要求无论是项目选择、投资,还是资源的投入与让与,国有企业或政府部门都绝不能以行政方式强制规定,或谋求权利义务不对等的结果,否则只能将非公资本拒之门外。市场化的改革必定是一个双方自由选择和平等自愿的契约行为,所形成的混合所有制企业的股权结构与企业治理也应当是一个市场化的运作结果,所以要适条件谋定而后动。混改不是为混而混,是企业的市场行为,必须以企业为主体推进,适不适合混、如何混、何时混、何时混完不能强行规定。对国有企业比重较高的我省来说,在推进混改过程中,既有对国有资产流失担心的压力,又有民营资本担心被挤压的犹豫,更有面对缺乏好项目的窘境,大环境上还有整体急需发展的紧迫感,在引入非公经济过程中难度更大、进退维谷。正因如此,市场化推进更显重要,只有依靠市场化方式,才能在混改中科学进行资产定价,运营与分配,才能真正保护各类所有制产权的合法权益,吸引各方资本进入,从而推动混合所有制改革的发展。

推进国企改革的着力点是市场化机制的建立。要建立市场化外部董事选聘制度,规范董事会架构,落实董事会权力。要改变外部董事虚化和“安排”的情况,以市场化方式遴选外部董事,构建一支专业的外部董事队伍,并建立市场化的外部董事的薪酬待遇和激励机制,使外部董事有效参与决策。要改变董事会权力虚化的情况,全面落实董事会法定权力,使其能真正履行应当由其履行的职责。要推行职业经理人制度,按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则,加快推行经理层任期制和契约化管理,建立职业经理人制度,壮大国企企业家队伍,倒逼企业经营权与决策权的真正分离。以市场化的董事会和经理层的推进,引领企业划清董事会、监事会和经理层的权责边界,把董事会的科学决策与经营管理层的市场作用发挥出来。

(作者单位:中共黑龙江省委党校)

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