齐齐哈尔市铁锋区 实现办事“最多跑一次” 架起服务群众“连心桥”
  来源:黑龙江日报客户端  作者:文/摄 姚建平
2019-04-15 16:06:22

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区领导带领有关部门深入龙华街道便民服务中心了解情况。

“叮铃、叮铃”,在齐齐哈尔市铁锋区龙华街道新民社区“小喇叭e服务平台”上,手机微信提醒声不时地响起:“党组织关系如何转接,残疾证怎么办,公租房怎么申请;小区井盖坏了,暴雨过后巷道里的树倒了,想咨询又不想跑社区怎么办……”

如今,铁锋区龙华街道新民社区的居民们,通过社区“小喇叭e服务平台”,只要把自己要办理的事情说出来,社区代办员随后上门服务,就把这些问题轻松解决了,真正实现了百姓“线上”点单,社区“线下”接单,党支部助力买单,创建了新时代服务型党组织建设新模式。

齐齐哈尔市铁锋区探索实践服务群众有效方法,建立服务群众、服务企业和项目工作机制,改革规范行政权力运行模式,解决联系服务群众“最后一公里”问题。从2014年9月开始,在全区实施了行政审批和服务职能向基层下沉、城市社会管理权限向街道下沉、为民服务全程代办、项目行政审批和企业服务全程领代办的“两下沉、两代办”工作举措,实现办事“最多跑一次”,群众办事方便心气顺了,企业项目审批加快,营商环境不断得到优化,促进了全区经济社会各项事业的持续发展。2018年全区推进重点产业项目22个,完成年度投资7.4亿元,成功引进亿元以上项目6个。全年重点在谈项目15个,意向投资40亿元,主导产业、重点项目招商引资取得实效。

齐齐哈尔市铁锋区委书记陆欣向记者介绍,全区在解放思想推动高质量发展大讨论过程中,进一步实施完善“两下沉、两代办”举措更加接地气、惠群众,呼应顺应民心民意,让百姓切身感受了党风政风以及党员干部工作作风转变,彻底拆除干群之间“篱笆墙”,架起服务群众的“连心桥”,使党群干群关系更加密切,全区营造出良好的营商环境,推进了区域经济的持续稳定发展。

转变理念健全机制   提高服务管理功能

记者在龙华街道新民社区采访,干净整洁的环境令人眼前一亮。陪同记者采访的铁锋区委常委、副区长韩江文告诉记者,这是一个建设较早的老小区,以前由于管理不到位,环境差、违建多,群众不满意。通过城市社会管理权限向街道下沉,城管、住建、环保、卫生等部门协同作战,拆违透绿、整治环境,小区面貌焕然一新,大大提升了百姓的生活幸福指数。

 

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城管、综治、网格巡逻员、志愿者维护社区整洁环境。 

在全面推进区域发展过程中,铁锋区委主要领导认识到,在为民服务的具体工作实践中,各级党委和政府遇到了诸多与发展和与群众愿望背道而驰的问题。基层党组织软弱涣散,联系和服务群众机制不健全、渠道不畅通问题;由于“条块分割”存在,实际工作中经常出现责任不清,推诿扯皮现现象;部门、街道、社区存在职能不清问题,既有越位的还有缺位的;“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题比较突出,群众意见很大,外来投资企业进驻后,在服务程序、环节的衔接上不到位,服务效率不高。

不回避矛盾、敢于直面问题,铁锋区下力气建立健全服务机制,转变各级组织服务理念,提高服务管理功能,规范行政权力运行,在全区实施了“两下沉、两代办”工作。一是行政审批和服务职能向基层下沉。按照区属事权权限,凡是与群众生产、生活直接联系的区直部门职能事项全部下沉到区政务服务中心和街道公共服务中心集中进行办理;二是城市社会管理权限向街道下沉。依据相关政策和街道、社区工作职责,城管、住建、人社、环保、安监、司法、卫生、食安办等城市管理执法部门行政执法事项全部下沉到街镇;三是为民服务全程代办。在社区(村)便民服务站设立代办员,负责对与群众密切相关的民生事项进行全程代办领办;四是项目行政审批和企业服务全程领代办。为辖区企业提供全程“保姆式”服务,为外来投资者提供项目全程代办、领办服务。

创建体系构建平台  强化党组织引领作用

全区创建运行体系,区政务服务中心负责承接全区行政审批部门下沉职能,通过网络将审批终端延伸到街(镇);街(镇)公共服务中心受理社区申报的行政审批事项,负责对社区(村)便民服务站业务指导,社区(村)便民服务站履行咨询服务、事项受理、登记和代办工作。建立三级城市社会治理平台,区城市社会治理办公室负责全区城市综合治理协调和指挥,街道城市社会治理办公室具体承接区有关部门授权、委托、下移的行政执法职能,社区成立小区议事会实现自我管理。同时,成立项目和企业服务工作组,区经合局为受理主体,对来区投资的项目实行审批手续全程代办或领办服务,区发改工信科技局牵头,对辖区内企业生产经营中的各种审批、协调事项实行代办、领办,让外来投资企业全程享受“贴身”服务。

在龙华街道新民社区便民服务中心,社区主任李晶向记者介绍,通过建立为民代办制度,设立了首席接待员轮流值班制度,许多群众提出的问题都得了及时速处理。新民社区利用手机微信建立的“小喇叭e服务平台”这个社情民意集聚地,如今社区居民可以在此轻松查到“为民代办”栏目里16项常办事项所需手续和办理程序。前不久,12号楼居民刘大妈给平台留言,老伴瘫痪在床自己不方便外出,想办理指纹认证和残疾证明怎么办?社区收到后第一时间回复,并派出社区代办员入户上门为她解决这些困扰她的难题。刘大妈现在逢人就说,社区“小喇叭”解决了大问题,发个消息社区代办员就到了家门口,现在的生活真幸福啊!

为进一步提高为民服务效率,铁锋区构建信息平台,建立信息数据库,整合各类服务事项数据资源,实现数据一次收集、统一录入、定期更新,避免出现分散建设、重复采集、多头管理、共享受限的局面。同时,构建了区、街、社区城市管理信息化三级网络平台,通过互联网和数据平台,实现现代网上管理与城市管理的有机结合,真正做到问题及时发现和快速处理,通过网络平台实现了上传受理、后台审核和下传审批,政务服务中心对各部门业务办理流程实施全程电子监察,为方便服务群众提供更加便利条件。

东湖街道东湖社区居民迟文妻子早逝,无儿无女,下岗后一直无力缴纳养老金,到了65岁也没有办理退休。老人患病住院后,社区了解到情况后,及时向街道党委汇报,街道为了从根本上解决老人的生活问题,决定在社区发出倡议募集捐款为其办理退休,采取大家捐点、亲朋好友借点、协调相关部门免一点的方式把退休办下来,当天社区总计捐款6000余元,街道、社区积极与区社保局领导协商,免除了滞纳金,区社保部门特事特办当天就安排人员审档案等退休手续、并到市里办理退休手续,目前老人已经领取到了每月1400元的退休金。

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铁锋区政务服务中心。

铁锋区积极强化党组织引领,通过全面整合社区民政、城管、综治、公安网格,形成“四网合一”,把党支部建在网格上,在全区构建起“30个社区党委+201个网格党支部+1070个楼栋党员中心户”组织框架,建立网格党支部书记经常走访、楼栋党员中心户常态联系,实现“小网格、大党建、大融合”工作目标。一年以来,全区201个网格共引领党员群众参与社会治理活动2200余次、23000余人次,解决环境脏、乱、差等影响群众生产生活问题3432个,重点人群入户服务率98.7%;全区近2500名“红马甲”活跃在城区的大街小巷,形成了一道亮丽的风景线,受到社区群众的广泛好评。

呼应民生顺应民意   党组织服务基层接地气

采访中龙华街道主任佟琳告诉记者,我们把支部建在楼院内,形成支部引领、联动管理的社区社会治理体系,通过网格信息员、网格管理员、网格巡逻员、志愿者、两代表一委员、共建单位等在网格上发现问题及时上报,社区进行分类处理或协调上级解决,把城市基层党建工作与城市基层社会治理创新相融合,打造由党组织领导下的一体化“红色网格”。

龙华街道中东社区建立区域化大党委工作机制,组建以辖区企事业单位、“两新”组织、包扶部门为主的社区党建联席会,每季度召开一次会议,实行“轮值主席”制度,推进区域党建活动联建、社区服务联做、便民服务联行。发挥辖区党组织优势,先后解决了社区“土产楼”下水管渗漏、老旧电表箱破损、违建物拆除、健身活动场所短缺等问题,累计帮助困难家庭40户、资助贫困大学生20人。同时社区积极主动服务辖区单位,先后帮助解决了铁锋信合无固定垃圾倾倒点、电业局救援车辆停车难、景新市场南侧路面破损等问题。

齐齐哈尔市铁锋区实施“两下沉、两代办”有效举措,呼应了民生、顺应了民意,让老百姓切身感受了党风政风以及党员干部工作作风转变,彻底拆除干群之间“篱笆墙”,架起服务群众的“连心桥”,使党群干群关系更加密切。通过基层党组织服务功能的强化,进一步理顺了区、街镇、社区(村)三级管理体制,基层党组织在服务工作中有了新抓手,搭建了党员干部发挥先锋模范作用、投身服务群众事业的舞台。全区30个社区共为群众开展代办事项6万余件。社区小区议事会,召开议事会1000余次,解决问题1565件。

齐齐哈尔市铁锋区营商局局长马占东告诉记者,全区推行的“两下沉、两代办”做法改变了以往的“空投式服务”,党员干部服务基层更加贴近地气。通过整合办事流程,减少或取消了互为审批前置问题,用最短时间、最便捷方法为群众和企业办好事情,彻底打通了服务群众的“最后一公里”渠道。截止目前,区政务服务中心集中办结为民事项6万余件;街、镇公共服务中心办结为民事项2.7万余件。

记者在采访中了解到,铁锋区“两下沉、两代办”通过运用网络信息技术,把相关部门行政服务和审批职能放在阳光下运行,把权力真正关进了制度的笼子里,切实消除了行政审批、办理过程中存在的“四难”问题和腐败隐患。同时,街道以城市社会管理办公室和社区管理议事会为依托,借助城市管理“三级”网络平台,从“单兵战”变为“协同战”,提高了城市管理的主动性、实效性,解决了区直各部门综合执法权覆盖街道和社区不够问题。截止目前,通过联合执法共解决问题46000余件。

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